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    國家中醫藥管理局關于促進中醫養生保健服務發展的指導意見

    發布時間:2018年05月02日

    (國中醫藥醫政發〔20161號)

    各省、自治區、直轄市衛生計生委、中醫藥管理局,新疆生產建設兵團衛生局:
        中醫養生保健服務,是運用中醫藥(民族醫藥)理念、方法和技術,開展的保養身心、預防疾病、改善體質、增進健康的活動,包括非醫療機構和醫療機構提供的相關服務。近年來,隨著社會的進步、健康觀念的轉變、經濟結構的調整,中醫藥正逐步形成醫療、保健、教育、科研、文化、產業、對外交流全面快速發展的新格局,中醫養生保健服務成為生活性服務業的重要組成部分,在提高公眾健康素養、提升人民健康水平、擴大服務消費、吸納就業以及創新經濟增長點、促進經濟轉型等方面發揮了積極作用。為貫徹落實《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》(國發〔2013〕40號)和《國務院辦公廳關于印發中醫藥健康服務發展規劃(2015—2020年)的通知》(國辦發〔2015〕32號)等文件要求,進一步促進中醫養生保健服務健康發展,現提出如下意見:
        一、指導思想和基本原則
        以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大精神和習近平總書記系列重要講話精神,以滿足群眾健康需求為目標,充分調動社會力量的積極性和創造性,釋放中醫養生保健服務潛力和活力,豐富服務內涵,規范服務行為,創新服務模式,提高服務質量,促進中醫養生保健服務規范化和專業化。發揮中醫藥原創優勢,加強資源整合,推進中醫養生保健服務向產業化方向轉型升級,促進中醫養生保健服務可持續發展,推動健康中國建設,提高中醫藥在國民經濟和社會發展中的貢獻度。
        二、發展目標
        到2020年,基本建立社會非醫療性中醫養生保健機構(以下簡稱“中醫養生保健機構”)與醫療衛生機構協同發展的中醫養生保健服務體系。促進中醫養生保健服務的規范化、專業化、規?;l展,形成一批具有品牌效應的中醫養生保健機構;中醫養生保健服務從業人員素質明顯提升,服務方式規范、技術方法靈活多樣,安全性得到有效保障;中醫藥健康消費潛力不斷得到釋放,中醫養生保健服務需求基本得到滿足,中醫養生保健服務對經濟社會發展的貢獻率明顯提高,成為推動經濟社會轉型發展的重要力量。
        三、加強規劃引導,促進中醫養生保健服務科學發展
        根據區域經濟、健康水平以及社會保障發展需要,將中醫養生保健服務納入區域服務業發展總體規劃,進一步明確中醫養生保健服務在區域服務體系中的功能定位,提升中醫養生保健服務在區域服務體系中的貢獻度。
        鼓勵社會力量舉辦中醫養生保健機構,在投融資引導、用地保障等方面予以支持,促進經營規范、服務優質、特色鮮明的中醫養生保健機構發展,培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫養生保健集團或連鎖機構。
        鼓勵中醫養生保健服務與現代高新技術產品相結合,促進中醫養生保健與互聯網、養老、旅游、體育、餐飲、酒店、會展、氣象等其他產業融合并協同發展,形成自主創新能力強的新型產業。推進中醫養生保健體驗式服務融入特色商業街、文化圈等主題項目建設,不斷拓展中醫養生保健服務領域,豐富中醫養生保健服務形式。
        四、強化機構建設,促進服務場所和管理規范化
        中醫養生保健機構,應按照功能與用途進行合理區域劃分,配備相應的中醫養生保健服務設施設備,滿足服務需要。咨詢指導類和操作類用房應獨立設置。開展操作類服務時,應獨立設置消毒室,配備消毒設備設施。
        中醫養生保健機構的服務環境、用品用具應參照《公共場所衛生管理條例》、《室內空氣質量標準》、《聲環境質量標準》、《公共場所用品衛生標準》、《消毒技術規范》等有關規定執行。
        中醫養生保健機構應遵守國家有關法律法規,建立健全管理規章制度,加強對中醫養生保健文化和知識的科學宣傳,營造良好的中醫藥養生文化氛圍。不得以涉及中醫藥預防、保健、養生、健康咨詢等為名或假借中醫理論和術語開展虛假宣傳,不得宣傳治療作用。
        五、明確服務內容,規范中醫養生保健服務行為
        中醫養生保健機構可以提供中醫健康狀態辨識與評估、咨詢指導、健康干預、健康管理等服務,對服務人群進行健康干預時可以使用按摩、刮痧、拔罐、艾灸、熏洗等中醫技術及以中醫理論為指導的其他養生保健方法及產品等。中醫健康狀態辨識與評估類服務應由中醫類別執業(助理)醫師開展。
        中醫養生保健機構應建立技術服務目錄、服務規范和操作規程,中醫養生保健服務從業人員應按照服務規范和操作規程開展服務。
        中醫養生保健機構不得從事醫療和藥品、醫療器械銷售等活動。禁止使用針刺、瘢痕灸、發泡灸、牽引、扳法、中醫微創類技術、中藥灌洗腸以及其他具有創傷性、侵入性或者危險性的技術方法。
        六、加強隊伍建設,提高中醫養生保健服務能力
        中醫養生保健機構的崗位設置可包括管理崗位和技術服務崗位等。管理崗位人員應加強衛生和中醫藥相關政策法規和管理知識培訓;技術服務崗位人員應取得有關主管部門頒發的資質證書,開展的服務范圍應與取得的資質相一致,同時應持健康合格證上崗。
        針對不同崗位人員,探索院校教育及崗位培訓等多形式、多層級的中醫養生保健服務人員教育培訓模式。鼓勵醫學高等院校培養健康管理等中醫藥健康服務專業人才,加強從事中醫養生保健服務的中醫師崗位培訓。鼓勵職業技術學校開設中醫養生保健相關專業,促進校企合作辦學,規范發展中醫養生保健職業教育和職業技能培訓,完善中醫藥行業特有工種職業技能培訓鑒定機制,推進職業技能教育與就業崗位無縫對接。
        適應中醫養生保健與運動休閑、旅游、健康保險、文化傳播等產業相融合的發展趨勢,培養一批適合未來健康服務需求的高層次復合型人才。
        七、創新服務模式,豐富中醫養生保健服務內涵
        鼓勵中醫養生保健機構研發、改進、推廣中醫健康狀態辨識評估及干預技術與產品。探索集成現有健康狀態辨識評估技術,運用云計算、移動互聯網、物聯網等信息技術開發智能化中醫健康服務產品。為居民提供融中醫健康監測、咨詢評估、養生調理、跟蹤管理于一體,高水平、個性化、便捷化的中醫養生保健服務。鼓勵保險公司開發中醫養生保健類商業健康保險產品,創新中醫健康保障模式。
        推動中醫養生保健機構與醫療衛生機構之間形成相互配合、優勢互補的協同發展模式。醫療衛生機構應積極探索融醫療、養生、保健、康復于一體、全鏈條的醫院發展模式。鼓勵醫療衛生機構的“治未病”科室拓展服務領域,開展亞健康與慢性病風險評估以及生活方式、危險因素干預技術與方法研究。鼓勵中醫醫療機構發揮自身技術人才等資源優勢,為中醫養生保健機構規范發展提供技術支撐。
        鼓勵中醫師在完成所在醫療機構工作任務的前提下,在中醫養生保健機構提供保健咨詢和調理等服務。鼓勵醫療機構開展對中醫養生保健機構從業人員的中醫藥知識與技能培訓。允許中醫養生保健機構有資質的職業技能人員經考核在醫療衛生機構提供調理服務。加大中醫醫療機構中養生保健類中醫技師隊伍建設力度。
        八、推動行業自律,加強中醫養生保健服務監管
        支持建立中醫養生保健服務行業組織,提升中醫養生保健服務業行業地位,暢通相關政策信息渠道,將適宜行業組織行使的職責委托或轉移給行業組織。強化行業組織在中醫養生保健服務質量、服務費用、服務內容等方面的自律作用,支持行業組織開展服務流程制訂、質量鑒定、服務認證、教育培訓、會展交流、咨詢統計、信息發布、技能競賽等工作。
        發揮行業組織在從業人員執業行為規范、行業信譽維護等方面的作用。建立中醫養生保健機構及其從業人員不良執業記錄制度、失信懲戒以及退出機制,將中醫養生保健機構及其從業人員誠信經營和執業情況納入統一信用信息平臺。
        推動行業組織研究制定中醫養生保健服務類規范和標準,逐步建立完善中醫養生保健服務標準化體系。轉變行政管理方式,推動負面清單制度和第三方認證作為市場管理的主要方式。建立中醫藥健康服務監管機制,依法嚴厲打擊非法行醫等違法違規行為,加快形成行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體系。
        九、加強組織領導,保障中醫養生保健服務健康發展
        各級中醫藥管理部門應統一思想、統籌協調,把促進中醫養生保健服務健康發展作為改善民生、擴大消費的一項重要工作,建立健全多部門聯動工作機制,推行屬地化管理,明確目標責任,推動工作落實。
        各級中醫藥管理部門應加強對行業組織的服務指導,及時掌握中醫養生保健服務業態的新情況、新趨勢,著力完善相關政策與配套措施,注重解決發展中出現的新問題,努力為中醫養生保健服務健康發展創造良好條件。
        各級中醫藥管理部門應充分利用多種媒體,積極宣傳中醫養生保健服務的理念、方法與產品,定期向社會公布負面清單,不斷增強社會對中醫養生保健服務的認同感和接受度,培育和激發民眾的中醫養生保健服務需求,推動中醫養生保健在增進健康、發展經濟、服務社會等方面發揮更大的作用。

     

                               國家中醫藥管理局
           2016年1月13日


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